2025年9月，国务院批复《粤港澳大湾区内地九市要素市场化配置综合改革试点实施方案》（以下简称《方案》），支持大湾区内地九市先行先试，推动技术、土地、数据、资本、人力资源、资源环境等要素更自由、更高效地流动与配置，形成一体化市场规则体系，为全国提供可复制、可推广的制度经验。

  一年来，肇庆紧抓《方案》改革机遇，持续盘活各类“沉睡”要素，探索市场化衔接方式，不断为区域经济的高水平质量的发展注入新动能。

  在广东鸿图的高要基地，一体化压铸机有序运转，全力保障订单交付。这台新能源汽车轻量化的利器由广东鸿图联合上海交通大学共同攻关完成。在今年召开的国家科学技术奖励大会上，该技术荣获国家科学技术进步奖二等奖。

  让技术要素流动起来，地方的创新生态才会真正活跃。按照《方案》“完善科学技术创新资源配置方式”“推动技术市场一体化”部署，肇庆扎实开展创新实践。2025年，肇庆启动高鼎端科教创新走廊建设三年行动，短短一年落地百余个产教研合作项目，依托校企联动，推动一批科研成果走出实验室、走向产业化应用。

  为进一步畅通科研成果的转化通道，让地方生产力跑出“加速度”，肇庆还在多个方向积极探索，如肇庆学院与广东创智科技研究院联合共建全市首个官方备案的概念验证中心，西安交通大学国家技术转移中心在肇设立分中心；创新推出“先研发后付费＋三方技术合同”“先用后转”等成果转化新模式，促成深圳大学1487项专利向本地企业免费许可使用。

  但需要正视的是，技术成果虽然蕴藏巨大价值，但长期面临评估标准缺失、金融认可度不足等难题，大量创新成果难以转化为可定价、可增值的资本。推动技术要素与资本深度融合，打通“技术产业金融”良性循环，正是《方案》部署的核心改革方向之一。

  围绕科技成果研发、转化、应用三个关键阶段，肇庆市指导金融机构创新打造接力式科创融资产品矩阵。在研发阶段，推出“科技人才贷”“科技研发贷”，将企业研发团队、研发项目立项作为授信依据；在转化阶段，在全国率先推广“技术入股贷”，推动技术成果在转化环节获得资本支持；在应用阶段，联合推出“创新积分贷”，支持企业将创新能力转化为融资能力，形成覆盖科学技术创新全周期的要素服务链条。肇庆科技金融增速显著加快，今年上半年，科技金融贷款增速22.9%，排名全省第2位。

  为把单点创新探索固化为标准化制度，2025年底，全国首个技术入股融资领域团体标准《肇庆市技术入股贷业务办理规范》在全国团体标准信息平台发布实施。该标准搭建起“技术入股贷”完整业务框架，为金融机构提供清晰的操作指引，为全国技术要素市场化配置提供可复制的肇庆样本。

  数字经济时代，数据作为基础性生产要素，在与各类要素融合中持续催生新价值。《方案》明确提出夯实数据供给基础、拓展数据应用场景，充分释放数据要素潜能。

  肇庆正是这方面的探路者。肇庆高新区作为全国首批碳达峰试点园区、广东省首批“双碳”试点园区之一，率先搭建“企业碳账户”体系。

  “碳账户”通过归集税收、用工、经营和工商登记等公共数据，从绿色创收、绿色创利、绿色创税和绿色用工等4个维度设置评价模型，根据模型评分，辖区企业被分别标注深绿、浅绿、黄色、红色等4级贴标，不同颜色对应不同的信用级别，并实现与绿色信贷的深层次地融合。

  “碳账户”一方面将碳排放情况从“看不见”变为“可量化、可评价”，这一数据画像有助于金融机构精准识别绿色企业，降低融资风险。我市还积极创新构建涵盖信贷、担保、贴现等多场景的“云碳”系列绿色金融理财产品矩阵，满足企业多样化绿色金融需求，积极引导市场主体将减排降碳社会效益转化为经济效益，该案例成为中国城市数据要素百强案例。

  以绿色金融为起点，肇庆持续拓展数据要素应用场景。立足金融机构信用服务需求，搭建特色产业子数据库，归集产业数据助力信用资源对接产业高质量发展。在此基础上推进信用数据价值化改革，在全省率先实现市域农商行融资信用服务县域全覆盖，围绕44个特色行业建立信用标签体系，筛选出超4万家潜在融资企业。

  肇庆进一步探索公共数据市场化运营，授权市国联数科公司作为全市公共数据资源运营主体，公共数据授权运营迈入实质阶段，推动数据要素从政府内部共享，转向市场化配置，在更广领域释放数据价值。

  肇庆生态资源禀赋优厚，依托绿水青山培育特色产业链，推动生态资源价值转化，是激活资源环境要素、助力县域经济提质升级的关键抓手。

  借力《方案》改革东风，肇庆统筹推进土地整治、矿山修复、水环境治理与生态价值转化，积极探索“绿水青山”向“金山银山”的转化路径，推动县域经济转型升级。

  “竹子之乡”广宁县抢抓“以竹代塑”发展机遇，深入实施“立竹兴县”战略，大力引进科创项目，依托一根竹子串起一条完整产业链，2025年全县竹产业产值突破62亿元。在产业招商之外，广宁还持续拓宽竹林生态价值实现通道。

  林业碳汇方面，广宁探索走在全省前列。今年7月，广宁合计超5万吨林业碳普惠减排量在广州碳排放权交易中心完成交易，成交总额超210万元，成交单价约40.89元/吨，交易规模与单价再创新高，全部收益返还该县15个行政村集体。

  生态价值还可以转化为融资信用。今年9月，广宁苏禾农林科技公司凭气象部门出示的“气候友好型经营主体”等级评定，无抵押物从广宁农商银行获得280万元“竹笋气候贷”，利率最高下调30个基点。

  一系列改革之下，广宁逐渐完备生态资源资产化路径，推动生态资源可计量、可交易。广宁也是全国首个开展竹林规模化收储支撑产业高质量发展的竹产区，累计完成竹林收储30万亩，预计年内可达35万亩，规模化经营为构建“要素产业”良性循环筑牢根基。

  封开县在此领域先行探索，出台全市首个森林碳汇司法修复赔偿机制工作指引《关于在破坏森林资源犯罪案件中开展生态修复适用林业碳汇赔偿机制的工作指引（试行）》，建立刑事案件生态损失计量方法，针对盗伐滥伐、森林火灾、非法占用林地等案件，搭建碳库核算与损失计量体系，由涉案被告人通过认购碳汇承担生态损害赔偿责任。当地同步设立专项账户，配套资金管理办法，保障资金专项用于受损林地修复、森林抚育、碳汇林管护；创新推出“司法认购+劳务代偿”灵活执行模式，同步推进碳汇林基地建设，通过全链条机制，进一步固化生态资源价值。